Sistemas de Gestión de Calidad

Principios de la seguridad vial, conceptos fundamentales y los enfoques de: Sistema Seguro y Visión Cero

Los principios y conceptos fundamentales de seguridad vial son aplicables para promover la seguridad en el tránsito y reducir los accidentes de carretera, bajo los enfoques de: Sistema Seguro y Visión Cero en seguridad vial.

Enfoque sistema seguro en seguridad vial – principios o fundamentos

Hace referencia a un enfoque integral y coordinado para mejorar la seguridad de los actores viales en las carreteras. Se basa en la implementación de diversas medidas y estrategias que se conciben en los Planes Estratégico de Seguridad Vial y con los objetivos de:

1. Prevenir accidentes de tránsito

2. Reducir su gravedad en caso de que ocurran.

Algunos fundamentos o principios del enfoque sistema seguro en seguridad vial se describen a continuación:

Tabla 1.
Sistema seguro

Enfoque Visión Cero en seguridad vial – principios o fundamentos

Visión Cero o Visión Zero: es un proyecto de seguridad vial multinacional que busca lograr un sistema de tránsito sin muertes o lesiones graves. Empezó en Suecia y fue aprobado por su parlamento en octubre de 1997.

Cuatro principios o fundamentos de la Visión Cero:

Tabla 2.

Otros principios de seguridad vial:

Vocabularios, términos y definiciones del Sistema de Gestión de la Seguridad Vial

1. Alta dirección: persona o grupo de personas que dirige y controla una organización al más alto nivel (ISO 39001:2012 – 3.45).


2. Riesgo: efecto de la incertidumbre - Guía ISO 73:2009 (ISO 39001:2012 – 3.29).


3. Vía: superficie que utilizan los vehículos y las personas para viajar, incluida el área adyacente (ISO 39001:2012 – 3.30).


4. Red vial: sistema de caminos en un área dada (ISO 39001:2012 – 3.31).​


5. Tráfico en la vía: uso motorizado y no motorizado de la carretera (ISO 39001:2012 – 3.32).​


6. Accidente de tráfico en la vía: colisión u otro impacto en una carretera que cause la muerte, cualquier lesión o daño (ISO 39001:2012 – 3.33).


7. Accidentalidad vial: término que se refiere al conjunto de accidentes de tráfico que ocurren en un determinado período de tiempo y en un área geográfica específica


8. Incidente de tráfico: ocurrencia que surge de una falla de un componente o factores contribuyentes externos del sistema de tránsito vial (ISO 39001:2012 – 3.34).


9. Lesión grave: lesión con impacto a largo plazo en la salud o daño no menor causado al cuerpo de una persona o a sus funciones como consecuencia de un accidente de tránsito (ISO 39001:2012 – 3.44).


10. Seguridad vial: conjunto de medidas y acciones destinadas a prevenir y reducir los accidentes de tráfico, así como minimizar sus consecuencias.

11. Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV): documento que establece las directrices y objetivos a seguir en materia de seguridad vial, con el fin de mejorar la seguridad en las vías de circulación.


12. Seguridad vial: estrategia en tiempo real condiciones y factores relacionados con los accidentes de tránsito y otros incidentes de tránsito que tienen un impacto o tienen el potencial de tener un impacto en la muerte o lesiones graves de los usuarios de la vía (ISO 39001:2012 – 3.35).


13. Sistema de tráfico vial: carretera, los vehículos, el sistema médico de emergencia y los usuarios de la carretera y sus interacciones (ISO 39001:2012 – 3.36).


14. Prevención de accidentes: conjunto de medidas encaminadas a evitar la ocurrencia de accidentes de tráfico, a través de acciones educativas, de control y de concienciación.


15. Reducción de la siniestralidad vial: objetivo principal del PESV, que consiste en disminuir el número de accidentes de tráfico y las consecuencias negativas asociadas, como lesiones y fallecimientos.


16. Usuario de la vía: cualquier persona en el camino (ISO 39001:2012 – 3.37).


17. Deficiencia de SV: aparición de condiciones y factores relacionados con el sistema de tránsito vial identificados como causantes de accidentes de tránsito e incidentes de tránsito vial que provocan, o tienen el potencial de provocar, la muerte y lesiones graves de los usuarios de la vía (ISO 39001:2012 – 3.38).


18. Desempeño de la SV: resultados medibles de la gestión de una organización de su contribución a SV (ISO 39001:2012 – 3.40).


19. Factor de desempeño de la SV: un factor, elemento y criterio medible que contribuye a la SV en el que la organización puede influir y que permite a la organización determinar los impactos sobre la SV (ISO 39001:2012 – 3.41).


20. Meta de la SV: desempeño detallado a lograr, consistente con la política y los objetivos de SV, que una organización aplica a sí misma o junto con las partes interesadas (ISO 39001:2012 – 3.43).

21. Infraestructura vial segura: conjunto de elementos y características de las vías de circulación diseñados para minimizar los riesgos de accidentes, como la señalización, iluminación, mantenimiento de la vía, entre otros.


22. Educación vial: programas y acciones destinados a brindar conocimientos y habilidades a los usuarios de la vía, con el fin de fomentar conductas seguras y responsables.


23. Vigilancia y control del tráfico: actividades llevadas a cabo por las autoridades de tráfico para supervisar y sancionar las infracciones cometidas por los conductores, así como garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad vial.


24. Movilidad sostenible: enfoque que busca conciliar el transporte y la circulación de vehículos con la protección del medio ambiente, promoviendo el uso de medios de transporte más limpios y eficientes.


25. Cooperación interinstitucional: colaboración entre diferentes organismos, entidades y actores relacionados con la seguridad vial, con el fin de unir esfuerzos y recursos para mejorar la seguridad en las vías.


26. Acción correctiva de la SV: acción para eliminar la causa de los accidentes de tránsito (ISO 39001:2012 – 3.39).


27. Acción preventiva de la SV: acción para reducir o eliminar el riesgo de accidentes de tránsito (ISO 39001:2012 – 3.42).


28. Vehículo motorizado: se considera vehículo motorizado a todo aquel medio de transporte terrestre que se desplaza gracias a la acción de un motor, ya sea de combustión interna o eléctrico.

29. Vehículo no motorizado: vehículo que se desplaza por el esfuerzo de su conductor, o por un animal.


30. Procedimiento y mecanismo: PESV cuando requiere de procedimiento y mecanismos, hace referencia a la palabra “mecanismo” y la considera como “formato” o documento (físico o virtual) donde se registra la información. Esto se hace evidente en el Paso 16, … “El mecanismo o formato de registro de la inspección preoperacional diaria”.​

Para ampliar el vocabulario en:

Ver enlace

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Leyes, reglamentos, normativa y otros requisitos aplicables sector de transportes y la seguridad vial

Como lo es en los países de primer mundo, la seguridad vial en Colombia es también muy importante, ya que, mediante el establecimiento de marcos legales, entidades, desarrollo de infraestructuras, educación, vigilancia y acciones pertinentes, busca reducir los accidentes de tránsito y proteger la vida de todos los actores viales y los ciudadanos. En el caso Colombia:

A continuación, se presentan las principales leyes, regulaciones y normativas de la seguridad vial en Colombia:

Tabla 3.

A continuación, se presentan los decretos compilados del sector transportes Decreto 1079 de 2015 “Derogados” https://safetya.co/decreto-1079-de-2015/

Figura 1.
Cronograma Legal PESV



Nota. Introducción a la nueva metodología del PESV

Generalidades y estructura del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo - SG-SST Decreto 1072 de 2015

Ministerio de Salud Colombia. Decreto Único Reglamentario del Sector Salud D U R. Decreto 1072 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo” (Última fecha de actualización: 20 de enero de 2023).

En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política.

Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. SG-SST. Encaminados a la Prevención …, Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo (Antes programa de Salud Ocupacional). Agenda normativa:

• Constitución Política Art. 25, 49, 53
• Ley 100 de 1993 (Libro Tercero, Arts. 249 a 256)
• Decreto Ley 1295 de 1994
• Ley 1562 de 2012
• Decreto 1072 de 2015
• Resolución 2013 COPASST
• Ley 1010 de 2006 Acoso laboral – Comité de convivencia
• GTC 45 de 2012 Guía Técnica Colombiana para la Identificación de los Peligros y la Valoración de los Riesgos.

Figura 2.
Sistema General de Seguridad Social en Colombia

El Decreto 1072 de 2015:

Consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoria y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo.

La estructura del Decreto Único Reglamentario del Decreto 1072 de 2015.

• Libros
• Partes
• Títulos
• Capítulos
• Sección
• Articulo

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, se encuentra descrito en el: Capítulo 6. Título 4 de la parte 2 del libro 2. Capítulo de Riesgos laborales y cuenta de 10 componentes desglosados en 42 artículos.

Figura 4.
Componentes Decreto 1072 de 2015

Generalidades y estructura del Sistema de Gestión de la Seguridad Vial - ISO 39001

La norma ISO 39001:2012 fue establecida para que las organizaciones gestionen, reducan o eliminen los riesgos de la seguridad en las vías de tránsito. Especifica los requisitos para un sistema de gestión de la seguridad vial (SV) para reducir o eliminar las muertes y las lesiones graves relacionadas con los accidentes de tránsito.

Los requisitos de la norma ISO 39001:2012 incluyen el establecimiento y la implementación de políticas, objetivos, metas y actividades de seguridad vial, la identificación y evaluación de los riesgos asociados a tráfico, la implementación de controles para mitigar los riesgos, capacitar y concienciar a su personal sobre la seguridad vial, y llevar a cabo seguimiento y mejora continua de su desempeño en seguridad vial. Tienen en cuenta los requisitos legales y de otro tipo que la organización suscribe.

Es aplicable a cualquier tipo de organización, independientemente de su tamaño o ubicación geográfica, que esté involucrada en actividades de tráfico, como empresas de transporte, flotas de vehículos, empresas de logística, servicios de emergencia, autoridades de tránsito y otras organizaciones relacionadas.

La norma ISO39001 tiene la siguiente estructura:

1. Introducción
2. Alcance
3. Referencias normativas
4. Términos y definiciones
5. Contexto de la organización
6. Liderazgo
7. Planificación
8. Apoyar
9. Operación
10. Evaluación del desempeño
11. Mejora
12. Anexos (informativo): Guía para el uso de esta Norma Internacional

Generalidades y estructura del Plan Estratégico de Seguridad Vial - PESV, bajo los requisitos de la Resolución 40595 de 2022 y su articulación con SG-SST e ISO 39001

El 12 de julio de 2022, el Ministerio de Transporte de Colombia emite la Resolución 20223040040595 o 40595 “en resumen”. Metodología para el diseño, implementación y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial (PESV). Esta se integra con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo Decreto 1072 de 2015 y la Norma Internacional ISO 39001:2012. Desaparecen los 5 pilares y esta nueva metodología se estructura con 24 pasos bajo ciclo PHVA.

La resolución deroga por completo lo estipulado en la Resolución 1565 del 2014 frente a la implementación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial

La Resolución 40595 de 2022 tiene como objetivito principal la reducción de los siniestros viales, y debe ser adoptada por:

1. Empresas cuya misión o actividad principal es el transporte terrestre.

2. Empresas cuya misión no es el transporte, pero tienen una flota de vehículos para desarrollar el trabajo o labor, automotor y no automotor como, por ejemplo: vehículos eléctricos, bicicletas, patinetas superiores a diez (10) unidades, o que contratan o administran personal para el desarrollo de esta actividad.

La resolución admite desarrollar modelos de asociatividad empresarial para el cumplimiento de esta, permitiendo que se diseñe un Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) por grupo empresarial (casa matriz, filiales o subsidiarias) pudiendo compartir recursos humanos, técnicos, financieros, entre otros, pero siempre que cada una de las organizaciones muestre y demuestre su propia implementación.

Esta resolución no requiere para su implementación de avales y debe ser cumplida, así:

• Pare empresas que ya hayan registrado PESV deberán actualizar con esta nueva metodología en un plazo de un (1) año a partir de su entrada en vigencia.


• Empresas que se constituyan como nuevas deberán implementarla con plazo de un (1) año a partir de su constitución.

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La resolución está propuesta bajo el ciclo PHVA y se estructura con: 3 niveles de implementación y 2 misionalidades, 2 capítulos, 4 fases, 24 pasos en esquematizados así:

Tres (3) niveles de implementación y dos (2) misionalidades de la organización:

Misionalidad 1. Empresas dedicadas a la prestación del servicio de transporte terrestre automotor:

Misionalidad 2. Organizaciones dedicadas a actividad diferente al transporte, pero mantienen o contratan una flota de vehículos o conductores para cumplir con su objeto social.

Tabla 4.
Misionalidad Vs Tamaño de la Organización PESV


Nota. Resolución 40595 de 2022

Dos (2) capítulos:
Capítulo I. Metodología para el diseño e implementación del PESV

La metodología describe cada una de las cuatro (4) fases para el diseño e implementación del PESV, en marcados en el ciclo PHVA:

• FASE 1: planificación PESV
• FASE 2: implementación y ejecución del PESV
• FASE 3: seguimiento por la organización
• FASE 4: mejora continua del PESV

Figura 6.
Ciclo PHVA Vs Fases PESV


Nota. Resolución 40595 de 2022

Dentro de las cuatro (4) fases se establecen 24 pasos de implementación del PESV y su correspondiente aplicación en los niveles básico, estándar y avanzado.

Tabla 5.
Pasos, conceptos, Ciclo PHVA y Fases PESV


Nota. Resolución 40595 de 2022

Fase 1. Planificación PESV

Para dar inicio a la fase de planear es necesario que el PESV esté articulado con el SG-SST.

Debe cumplir desde el paso 1 hasta el 8, para que en principio permita: preparación, asignación de responsabilidades, autoridad y recursos para el diseño e implementación.

Los pasos del 1 al 4 pertenecen a la preparación para la elaboración del PESV:

• Paso 1. Líder del diseño e implementación (Aplica para todos los niveles).
• Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado).
• Paso 3. Política de Seguridad Vial de la Organización (Aplica para todos los niveles).
• Paso 4. Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo (aplica para todos los niveles).

Los pasos del 5 al 8 pertenecen a la planificación del PESV.

• Paso 5.  Diagnóstico (aplica para todos los niveles)
• Paso 6. Caracterización, evaluación y control de riesgos (aplica para todos los niveles)
• Paso 7.  Objetivos y metas del PESV (aplica para todos los niveles)
• Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño (aplica para todos los niveles)

Figura 8.
Pasos para la planificación del PESV


Nota. Resolución 40595 de 2022

Tabla 6.

Fase 2. implementación y ejecución del PESV

En la fase de ejecución del PESV se implementan las acciones definidas en la fase 1 de planificación y todas las actividades necesarias para: mejorar la seguridad vial en la organización, la generación de hábitos y comportamientos seguros y controlar los riesgos, con el fin de reducir los siniestros viales.

La fase de implementación y ejecución del PESV cumple desde el Paso 9 hasta el 19.

• Paso 9. Plan anual de trabajo (aplica para todos los niveles).
• Paso 10. Competencia y plan anual de formación (aplica para todos los niveles).
• Paso11. Responsabilidad y comportamiento seguro (aplica para nivel Avanzado).
• Paso 12. Plan de preparación y respuesta ante emergencias viales (aplica para todos los niveles).
• Paso 13. Investigación interna de siniestros viales (aplica para el nivel Estándar y Avanzado).
• Paso 14. Vías seguras administradas por la organización (aplica para todos los niveles).
• Paso 15. Planificación de desplazamientos laborales (aplica para todos los niveles).
• Paso 16. Inspección de vehículos y equipos (aplica para todos los niveles).
• Paso 17. Mantenimiento y control de vehículos seguros y equipos (aplica para todos los niveles).
• Paso 18. Gestión del cambio y gestión de contratistas (aplica para el nivel Estándar o Avanzado) .
• Paso 19. Archivo y retención documental (aplica para el nivel Estándar y Avanzado).

Fase 3. Seguimiento por la organización

En esta fase de seguimiento, se controla, monitorea y valida la ejecución del PESV. El Comité de Seguridad Vial (CSV) analiza y evalúa trimestralmente las estadísticas, los resultados de medición de los indicadores y las auditorías.La fase de seguimiento del PESV va desde el paso 20 al 22.

• Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión PESV (Aplica para todos los niveles)
• Paso 21. Registro y análisis estadístico de siniestros viales (Aplica para nivel Avanzado)
• Paso 22. Auditoría anual (Aplica para todos los niveles)

Tabla 8.

Fase 4. Mejora continua del PESV

La última fase de mejora continua del PESV, considera que la organización debe demostrar la mejora del PESV con la implementación de acciones correctivas o preventivas, para lograr altos estándares de seguridad vial, comunicación y participación de los actores frente al resultado de PESV.

Esta fase va desde el paso 23 al 24.

• Paso 23. Mejora continua, acciones preventivas y correctivas (aplica para todos los niveles).
• Paso 24. Mecanismos de comunicación y participación (aplica para todos los niveles).

Tabla 9.

Capítulo II. Metodología para verificación de la implementación del PESV

De acuerdo con el Artículo 1º de la Ley 2050 de 2020, la verificación de la implementación del PESV la realizarán:

1. El Ministerio de Trabajo

2. La Superintendencia de Transporte

3. Los Organismos de Tránsito

1. Verificación de la implementación del PESV para organizaciones con Misionalidad 1
   
   Por la Superintendencia de Transporte: a las empresas que presten servicio público de transporte terrestre de pasajeros, carga y mixto, en las modalidades de radio de acción nacional.
   
   Por los Organismos de Tránsito en su jurisdicción: a las empresas que prestan el servicio público de transporte terrestre de pasajeros y mixto en el radio de acción municipal, distrital, o metropolitano.


2. Verificación de la implementación del PESV para organizaciones con Misionalidad 2
   
   El Ministerio de Trabajo: verificará el PESV en todo tipo de organización con Misionalidad 2, es decir, organizaciones cuya actividad es diferente a la prestación del servicio de transporte y realizará la verificación del SG-SST en las empresas de transporte terrestre automotor de conformidad con las normas que rigen la materia de SG- SST.

Lo anterior en consonancia con lo establecido en el Artículo 2.3.2.3.2. del Decreto 1079 de 2015, modificado por el Decreto 1252 de 2021.

Cada entidad verificará la implementación del PESV en el marco de sus competencias y bajo sus propios procedimientos.

Las entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado podrán optar por certificarse en la Norma ISO 39001, para este efecto deberán contar con la respectiva certificación vigente.

Para la verificación de la implementación del PESV, la Resolución 40595 de 2022 establece 5 etapas:

• Etapa 1. Programa de visitas de verificación
• Etapa 2. Planificación de la visita de verificación
• Etapa 3. Lista de verificación
• Etapa 4. Realización de la visita de verificación
• Etapa 5. Acta o informe de la visita de verificación

Tabla 10.
Metodologías PESV